Έρευνα της Κομισιόν για την ελληνική αγορά σταθερής χονδρικής πρόσβασης υψηλής ποιότητας

Διεξοδική έρευνα ξεκίνησε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την επανεξέταση από την ελληνική ρυθμιστική αρχή της ΕΕΤΤ, της σταθερής αγοράς χονδρικής πρόσβασης υψηλής ποιότητας στην Ελλάδα.

Η ΕΕΤΤ διαπιστώνει ότι η αγορά τερματικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών στην Ελλάδα δεν είναι ανταγωνιστική και ο ΟΤΕ έχει σημαντική ισχύ αγοράς, και πρέπει να υπόκειται σε εκ των προτέρων ρύθμιση σε εθνικό επίπεδο. Τα τερματικά τμήματα των μισθωμένων γραμμών είναι συνδέσεις με αποκλειστική χωρητικότητα μεταξύ των εγκαταστάσεων του τελικού χρήστη και του τηλεπικοινωνιακού φορέα.

Η διαθεσιμότητα αυτών των συνδέσεων υψηλής ποιότητας έχει μεγάλη σημασία για τις επιχειρήσεις, προκειμένου να αυξηθεί η συνολική τους ανταγωνιστικότητα. Επιπλέον, αποτελούν βασικές προϋποθέσεις για μια επιτυχημένη ψηφιοποίηση της ελληνικής οικονομίας.

Παρόλα αυτά, η ελληνική ρυθμιστική αρχή προτείνει την απόσυρση όλων των διορθωτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης, από το μεγαλύτερο μέρος της αγοράς, δηλαδή από τις περιοχές της Αθήνας και του Πειραιά.

Η ΕΕΤΤ βασίζει την απόφασή της σε διαφορετικές ανταγωνιστικές γεωγραφικές συνθήκες στις περιοχές αυτές σε σύγκριση με την υπόλοιπη χώρα, την οποία η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν αποδεικνύεται επαρκώς, ιδίως όσον αφορά την επαρκή κάλυψη εναλλακτικών δικτύων.

Ο ΟΤΕ κατέχει μερίδιο αγοράς λιανικής άνω των 40% στις περιοχές Αθήνας/Πειραιώς, έναντι ποσοστού άνω του 75% στην υπόλοιπη Ελλάδα.

Ως εκ τούτου, η ΕΕΤΤ προτείνει την απόσυρση της υποχρέωσης πρόσβασης και όλων των άλλων διορθωτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου τιμών και της μη διάκρισης για τερματικά τμήματα μισθωμένων γραμμών για ταχύτητες >4 Mbit/s στην περιοχή της Αθήνας/Πειραιά.

Λαμβάνοντας υπόψη την καθιερωμένη κανονιστική πρακτική και έχοντας υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση της αγοράς στην Ελλάδα, η Επιτροπή έχει σοβαρές αμφιβολίες ως προς την επάρκεια της ανάλυσης των διαφόρων γεωγραφικών συνθηκών ανταγωνισμού που διεξάγει η ΕΕΤΤ και της αναλογικότητας των επιλεγμένων διορθωτικών μέτρων για την αντιμετώπιση της αδυναμίες της αγοράς που εντοπίστηκαν στην αγορά.

Συγκεκριμένα, η απόφαση για την de facto απελευθέρωση του μεγαλύτερου μέρους της αγοράς (περιοχές Αθήνας/Πειραιώς) φαίνεται ανώριμη με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, δεδομένου ότι η ζήτηση για μισθωμένες γραμμές εκτός αυτής της περιοχής είναι πολύ περιορισμένη στην Ελλάδα.

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι τα περιορισμένα διαθέσιμα δεδομένα σχετικά με την κάλυψη του δικτύου στην Αθήνα και τον Πειραιά δεν αρκούν για να εξετάσουν σωστά το αποτύπωμα του δικτύου και την ακριβή προσέγγιση των εναλλακτικών δικτύων. Σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία, φαίνεται ότι αυτά τα εναλλακτικά δίκτυα είναι πολύ λιγότερο ανεπτυγμένα από τα δίκτυα του ΟΤΕ.

Οι προτάσεις της ΕΕΤΤ για απόσυρση υποχρεώσεων πρόσβασης από γεωγραφικές περιοχές της Αθήνας και του Πειραιά θα μπορούσαν συνεπώς να θέσουν σε σοβαρό ανταγωνιστικό μειονέκτημα εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης.

Επιπλέον, η ΕΕΤΤ προτείνει να μην επιβληθεί εκ των προτέρων έλεγχος της συμπιέσεως των περιθωρίων κέρδους για πολύ μεγάλες δημόσιες συμβάσεις με 10 000 γραμμές ή περισσότερο.

Αυτό θα επέτρεπε στον ΟΤΕ να πραγματοποιήσει περαιτέρω εκπτώσεις όγκου, οι οποίες δεν θα μπορούσαν να αναπαραχθούν από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης που χρησιμοποιούν χονδρική πρόσβαση σε τερματικά τμήματα μισθωμένων γραμμών.

Η Επιτροπή έχει σοβαρές αμφιβολίες ως προς τη νομιμότητα αυτής της πρότασης. Θεωρεί ότι η απαλλαγή αυτή μπορεί να βλάψει τον ανταγωνισμό, καθώς θα επέτρεπε στον ΟΤΕ να υπονομεύει αθέμιτα τους ανταγωνιστές του σε διαδικασίες υποβολής προσφορών για ορισμένες από τις σημαντικότερες συμβάσεις σε όγκο.

Όσον αφορά τις σοβαρές αμφιβολίες της Επιτροπής σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα, η Επιτροπή έχει πλέον τρεις μήνες για να συζητήσει το σχέδιο μέτρου με την ΕΕΤΤ, σε στενή συνεργασία με το σώμα των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών (BEREC).

Στο τέλος της περιόδου έρευνας της Φάσης ΙΙ, η Επιτροπή μπορεί είτε να άρει τις επιφυλάξεις της είτε να εκδώσει σύσταση σύμφωνα με το άρθρο 7α της οδηγίας πλαίσιο.